Як реформувати комунальні підприємства

Закон "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм" небезпідставно називають однією з наймасштабніших реформ комунального сектору за роки незалежності. Ідеться про демонтаж моделі управління комунальними підприємствами, яка формувалася в 1990-ті роки, і її перетворення на сучасну корпоративну систему, зрозумілу для інвесторів, міжнародних партнерів та громад. Суть реформи проста: комунальні підприємства мають відійти від радянської конструкції права господарського відання і перейти у форму товариств з обмеженою відповідальністю або акціонерних товариств із стовідсотковою власністю громади.
Разом з цим закон вводить інструменти корпоративного управління: наглядові ради, аудит, фідуціарну відповідальність менеджменту, обов"язкове розкриття інформації та нові правила управління майном. Для України це великий крок уперед.
Десятиліттями комунальні підприємства були своєрідною "сірою зоною" між бюджетною установою та бізнесом.
Вони управляли мільярдними активами, критичною інфраструктурою, землею, тепломережами, водоканалами, транспортом, але часто працювали за непрозорими правилами, які суттєво залежали від політичної кон"юнктури конкретної громади. Масштабність змін означає і масштабність викликів.
Головне питання не в тому, чи потрібна ця реформа, а в тому, наскільки якісно держава зможе її реалізувати.
Перший великий виклик – неоднорідність готовності громад до трансформації. Україна має понад тисячу громад з різними рівнями управлінської спроможності, кадрового ресурсу та фінансових можливостей.
Для великих міст з досвідом корпоративного управління та міжнародних проєктів адаптація може бути відносно швидкою.
Для малих громад це буде значно складніший процес. Ідеться не лише про зміну юридичної форми.
Громадам доведеться перебудовувати систему управління комунальними активами: інвентаризовувати майно, створювати нові моделі управління, формувати наглядові ради, запускати аудиторські механізми, змінювати підходи до фінансової звітності та контролю. Важливо, щоб держава не обмежилася ухваленням закону.
Без централізованих методичних рекомендацій, типової документації і постійного супроводу громади можуть зіткнутися з управлінським хаосом на етапі імплементації. Окремий виклик – корпоративне управління.
Закон передбачає створення наглядових рад, які мають стати одним з механізмів контролю та професіоналізації управління підприємствами.
Ідея правильна, проте ефективність моделі залежатиме від того, наскільки незалежними та професійними будуть ці органи. Читайте також Заступник Кличка Петро Пантелеєв: Ми покриємо 75% вартості генераторів, інверторів і сонячних панелей усім охочим.
Я не жартую Значна частина громад лише починає формувати підходи до створення наглядових рад.
Виникає ризик різної практики в країні: від незалежного корпоративного контролю до формального виконання вимог закону.
Саме тому одним з ключових завдань держави має стати вироблення єдиних мінімальних стандартів корпоративного управління для великих комунальних підприємств. Ще одна складна тема – майно та новий механізм узуфрукту, який приходить на зміну праву господарського відання.
Для української правової системи це новий інститут, тож його застосування майже неминуче супроводжуватиметься судовими спорами та необхідністю формування нової судової практики. Особливо чутливим це питання буде для критичної інфраструктури: тепломереж, водоканалів, транспортних систем, землі та великих майнових комплексів.
Важливо чітко прописати механізми захисту прав користування майном та мінімізувати правову невизначеність, яка може стати джерелом конфліктів. Не менш важлива тема – залучення інвестицій.
Закон відкриває можливості для модернізації комунальної інфраструктури через більш зрозумілі корпоративні механізми та залучення стратегічних партнерів.
Для України, де значна частина комунальної інфраструктури фізично та морально зношена, це критично важливо. Водночас саме тут потрібний баланс між інвестиційною привабливістю та захистом інтересів громад.
Будь-які механізми входження приватного капіталу в стратегічні об"єкти повинні супроводжуватися прозорими процедурами, сильним аудитом та зрозумілими правилами контролю.
Інакше навіть правильна за своєю логікою реформа ризикує зіткнутися з високим рівнем суспільної недовіри. Утім, головний висновок в іншому: зміна юридичної форми не гарантує ефективного управління.
ТОВ або АТ із стовідсотковою власністю громади можуть стати сучасними муніципальними компаніями, але для цього потрібні професійний менеджмент, незалежний контроль, прозора фінансова модель та підзвітність. Наступні кілька років стануть визначальними для реформи.
Якщо держава забезпечить єдині стандарти корпоративного управління, правову визначеність та системний моніторинг трансформації, Україна отримає сучасний комунальний сектор.
Якщо ж реформа обмежиться зміною організаційної форми без глибокої зміни управлінських підходів, то очікуваного ефекту не буде. Закон створює для цього необхідну рамку.
Тепер ключове питання – наскільки послідовно та професійно ця рамка буде реалізована.