Чому війна не повинна виправдовувати скасування оцінки впливу на довкілля

07.11 17:45 | Економічна правда. Колонки

Україна прямує до Євросоюзу, де охорона довкілля - одна з важливих засад розвитку.
До повномасштабної війни в Україні процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД) та стратегічної екологічної оцінки (СЕО), що регулюють втілення потенційно небезпечних для довкілля проєктів, були недостатньо ефективними.

Тому чимало підприємств використовували "дірки у законі" та працювали із порушеннями: забруднювали довкілля, впливали на здоров"я та добробут місцевих жителів.

Євроінтеграційний процес вимагає, щоб Україна привела чинне законодавство до європейських норм прозорості та дієвості, над чим зараз і працює уряд.
У вересні Міністерство довкілля оприлюднило Концептуальну записку - документ, що визначає межі, коли ОВД та СЕО під час війни та відбудови можна не проводити.

Та чи відповідає зміст документу вимогам Євросоюзу? Як на пропозиції українців реагує уряд? Чим неякісні реформи можуть загрожувати Україні?
Дієві ОВД та СЕО як інструмент сталої відбудови ОВД та СЕО - процедури, під час яких визначають можливий негативний вплив на довкілля та здоров"я людей внаслідок втілення проєктів та планів (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідація об"єктів тощо).

Екоклуб розповідав про випадки, коли рішення про будівництво фабрик та заводів ухвалювали без ретельного аналізу звітів з оцінки впливу на довкілля: інвестори порушували процес громадських обговорень, не враховували думку українців, оминали законодавчі вимоги.

Україна на шляху до ЄС: як ESG змінює правила гри Україна не лише на шляху до Європейського Союзу, а й сталої відбудови, що подекуди розпочалася в громадах.
Під час планування та втілення нових проєктів важливо врахувати минулі помилки, щоб українці не страждали від роботи підприємств-забрудників.
Тобто привести систему правил ОВД до принципів Директиви №2011/92/ЄС:
перестороги та превентивності - запобігати шкоді, а не лише виправляти її; вжиття запобіжних заходів - передусім джерел забруднення; "забруднювач платить" - усі витрати, що повʼязані із попередженням та ліквідацією забруднення, має нести сам забруднювач.
Можливий вплив на довкілля потрібно оцінити на ранніх етапах усіх процесів планування, напрацювання й ухвалення рішень.

Що не так із Концептуальною запискою та чим це загрожує У травні Міндовкілля опублікувало першу редакцію Концептуальної записки - документу, що визначає межі, коли ОВД та СЕО можна не проводити.
Її розробили на вимогу Європейської Комісії у межах Реформи 6 (розділ №27 "Довкілля і зміна клімату") Плану Ukraine Facility (програма фінансової підтримки України від Європейського Союзу на 50 мільярдів євро протягом 2024-2027 років.
Кошти будуть спрямовані на фінансування державного бюджету України, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми).

Екоклуб разом з іншими громадськими організаціями проаналізував текст і надав пропозиції, як її покращити.
А сам зміст документу не відповідає повністю описаним реформам у межах Ukraine Facility.

Також Записка суперечить директивам 2011/92/ЄС, 2001/42/ЄС, Орхуській Конвенції: у ній не вказано конкретних проєктів, чітких критеріїв їхнього втілення.
У документі не зазначено, скільки триватимуть обмеження.
Тому є загроза, що під час відбудови погоджуватимуть проєкти, що небезпечні для здоров"я людей та довкілля. 
Міндовкілля як розробник документу не вказало, чи є обмеження для проєктів, що можуть мати негативний транскордонний вплив (на довкілля інших держав).
А також тих, що можуть втілювати на територіях природно-заповідного фонду.

Тому природоохоронці разом із громадськими організаціями та мережами ГО напрацювали та надіслали уряду спільну позицію з вимогою допрацювати документ.
У ній зазначили: якщо уряд ухвалить рішення "відступити" від правил ОВД та СЕО чи обмежити їх, у кожному випадку він повинен забезпечити:
проведення дослідження з оцінки впливу на довкілля та на здоров"я місцевого населення для проєктів, що не проходитимуть ОВД та СЕО; розроблення плану заходів, щоб попередити чи зменшити можливі небезпеки; відкритий доступ громадськості до інформації щодо впливу таких проєктів на довкілля; участь українців у процесах ухвалення рішень щодо довкіллєвих питань (згідно з принципами Орхуської Конвенції).
Згодом Міндовкілля опублікувало остаточну редакцію записки, в якій не повністю врахувало зауваги громадськості.
Одна з небагатьох пропозицій - збереження транскордонної оцінки.

В остаточній редакції записки міністерство вказало, що транскордонну оцінку не скасовуватимуть під час проєктів відбудови.
Але якщо ОВД не проводитимуть, то і транскордонну оцінку здійснити неможливо, адже вони є частиною одного процесу.

Також Міндовкілля зазначило: в умовах війни уряд не зміг розробити "всеосяжну основу для "відступів" від правил ОВД і СЕО.
Екоклуб побоюється, що  багато відбудовних проєктів і програм втілюватимуть без належної оцінки впливу на довкілля, а думку громадськості не враховуватимуть. 
Також є загроза сповільнення Євроінтеграції через некоректне трактування європейських правил, механізму втілення реформи.
А чинна редакція Концепції допускає порушення:
Орхуської конвенції (виконання реформи в чинній редакції не передбачає участі громадськості у процесі ухвалення рішень, доступі до інформації, що суперечить Орхуській конвенції).
Конвенції Еспо (якщо ОВД не проводитимуть, рішення про можливий транскордонний вплив також не ухвалюватимуть).
Директиви про оцінки впливу деяких публічних і приватних проєктів на довкілля 2011/92/ЄС (навіть у випадках відступів, громадськість потрібно проінформувати, передбачити іншу форму оцінювання).
Що далі Напрацьована Концептуальна записка може стати перешкодою для України під час набуття членства в Євросоюзі, коли розпочнеться переговорний процес щодо питань Довкілля та зміни клімату.
Також є ризик, що багато відбудовних проєктів реалізовуватимуть без урахування інтересів громадськості, а їхній вплив на довкілля буде невивченим.

Екоклуб пропонує урядовцям розробити покроковий план втілення реформи та визначити відповідальні сторони.

Важливо також запровадити скринінг - початковий етап оцінки проєктів, під час якого вирішують, чи потрібно проводити ОВД та транскордонну оцінку.

Екоклуб пропонує такий алгоритм оцінки проєктів:

- підприємець звертається до Міндовкілля щодо необхідності втілення проєкту без ОВД і СЕО (у межах дії Концептуальної записки).
Інформує громадськість (публікації на ресурсах громад, сайті Міндовкілля, дошках оголошень тощо).

- Міндовкілля розглядає кожен проєкт, чи проходитиме він ОВД та СЕО.
Висновок видає з урахуванням громадської думки.
Також визначає, чи потрібна транскордонна оцінка.

- Міндовкілля подає інформацію до Кабінету Міністрів чи Верховної Ради щодо кожного проєкту окремо, щоб ухвалити рішення, чи можуть вони не проходити ОВД та СЕО (оскільки, згідно з концептуальною запискою, остаточне рішення має ухвалити КМУ або ВРУ).

Додати коментар

Користувач:
email:





Наш ринок молодий,
Інвестуй відважно й мудро,
Можеш стати багатим.

- Fin.Org.UA

Новини

21:00 - Новини 2 грудня: витік з нафтопроводу "Дружба", декому доведеться повернути "тисячу Зеленського"
20:51 - Бізнес погіршив оцінку своїх перспектив через російські атаки на енергетику
20:38 - Колишній Yandex залучив $700 мільйонів від Nvidia та інших інвесторів
20:32 - Путін повернув компанії Carlsberg "Балтику": акції зросли
20:25 - Акції Apple можуть подорожчати ще на 28% за рік – аналітики
19:56 - Оприлюднено детальні графіки відключення світла для Києва та низки областей на вівторок
19:33 - Наказ від 02.12.2024 № 27468 «Про надання грантів для виробництв переробної промисловості»
19:27 - Зеленський: Україна шукає способи захистити ще 20 спецоб'єктів, ППО не вистачає
19:13 - Повідомлення про оприлюднення проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. № 1415»
19:09 - Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. № 1415»
19:00 - Кабмін затвердив політику держвласності, нова наглядова рада "Укренерго"
18:57 - В Україні різко впали продажі нових автомобілів
18:37 - На платформі е-Ветеран можна подати заяву до фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб
18:34 - єОселя: З початку року українці отримали доступні кредити на житло на 13,9 млрд грн
18:32 - Шмигаль: "тисячу Зеленського", оформлену за кордоном, доведеться повернути
18:29 - Герман Галущенко закликав країни-члени ООН докласти максимум зусиль, щоб зупинити агресивні атаки росії на критичну для ядерної безпеки інфраструктуру
18:21 - Онлайн-воркшоп "Монетарна політика в країнах з ринками, що розвиваються: створюючи інтегровані рішення" відбудеться 4 грудня 2024 року
18:21 - NBU to Hold Online Workshop Monetary Policy in Emerging Markets: Crafting Integrated Solutions on 4 December 2024
18:05 - В Ужгороді проходить форум угорської національної меншини в Україні
18:04 - Графіки відключення світла у вівторок діятимуть менше, ніж в понеділок
18:03 - єОселя: З початку року українці отримали доступні кредити на житло на 13,9 млрд грн
18:02 - Медичне обладнання, закуплене МОЗ, має якнайшвидше працювати на користь пацієнтів, — Ігор Кузін
18:01 - Латвійська AirBaltic розробила план відновлення польотів до України
17:59 - Руйнування росією української медінфраструктури: від початку війни пошкоджено або зруйновано 2167 об’єктів медзакладів
17:56 - Від кав'ярень до заводів: скільки коштує купити бізнес в Україні
17:55 - Вкладники збанкрутілих банків недоотримали десятки мільярдів з продажу активів – аудит
17:46 - Оновлено критерії оцінки ризику надавачів фінансових послуг та їх суспільної важливості
17:35 - Україна та держави ЄАВТ завершили переговори щодо модернізації Угоди про вільну торгівлю
17:27 - Україна розширює виробництво техніки для розмінування
17:24 - В листопаді українці накопичили вдвічі більше нацкешбеку, ніж у жовтні


Більше новин

ВалютаКурс
Австралійський долар26.9742
Канадський долар29.6519
Юань Женьміньбі5.726
Чеська крона1.7306
Данська крона5.8624
Гонконгівський долар5.3523
Форинт0.105348
Індійська рупія0.49167
Рупія0.0026183
Новий ізраїльський шекель11.4394
Єна0.27743
Теньге0.079275
Вона0.029637
Мексиканське песо2.0285
Молдовський лей2.277
Новозеландський долар24.515
Норвезька крона3.752
московський рубль0.39288
Сінгапурський долар30.9383
Ренд2.2879
Шведська крона3.7931
Швейцарський франк46.9728
Єгипетський фунт0.8378
Фунт стерлінгів52.7531
Долар США41.6461
Білоруський рубль15.1374
Азербайджанський манат24.4948
Румунський лей8.7848
Турецька ліра1.1996
СПЗ (спеціальні права запозичення)54.7133
Болгарський лев22.3615
Євро43.7242
Злотий10.1899
Алжирський динар0.31193
Така0.34654
Вірменський драм0.105374
Домініканське песо0.69081
Іранський ріал0.0000898
Іракський динар0.031744
Сом0.47909
Ліванський фунт0.000465
Лівійський динар8.5237
Малайзійський ринггіт9.3501
Марокканський дирхам4.156
Пакистанська рупія0.1496
Саудівський ріял11.0692
Донг0.0016407
Бат1.21298
Дирхам ОАЕ11.3214
Туніський динар13.2153
Узбецький сум0.0032324
Новий тайванський долар1.27929
Туркменський новий манат11.8813
Сербський динар0.37539
Сомоні3.8159
Ларі14.8527
Бразильський реал6.8615
Золото110019.42
Срібло1265.22
Платина39359.31
Паладій40757.79

Курси валют, встановлені НБУ на 03.12.2024