Відновлення під обстрілами: що купує Ізюм і хто отримує підряди

Майже пів року Ізюм перебував під російською окупацією.
Війна залишила по собі зруйновані будинки, пошкоджену на 80% інфраструктуру.
Сьогодні місто – прифронтове.
Обстріли не припиняються, але попри це Ізюм намагається жити. Проєкт Dozorro TI Ukraine проаналізував закупівлі 13 управлінь і комунальних підприємств Ізюма за 2024 рік та шість місяців 2025 року.
Закупівлі – це індикатор того, як місто відновлюється, які пріоритети ставить та як розпоряджається коштами.
Також дізнавались про труднощі, із якими стикаються замовники. Пів мільярда: на що йдуть гроші За останні півтора року управління і комунальні підприємства Ізюма уклали 3,6 тис.
договорів на 509 млн грн, йдеться у даних публічного модуля аналітики BI Prozorro.
Зауважимо, що в тексті проаналізована інформація саме про укладені договори, а не фактично сплачені гроші. Торік замовники законтрактували 403 млн грн, цьогоріч – вже 106 млн грн. Найбільше коштів – майже 261 млн грн – заклали на будівельні та поточні ремонтні роботи.
На другому місці – паливо, електроенергія та мастильні матеріали – 133 млн грн.
Ще на 35 млн грн – комунальні послуги: розподіл електроенергії та централізоване водопостачання. Очікувана вартість успішних закупівель – 544 млн грн.
Майже 48% із них замовники провели за процедурою відкритих торгів з особливостями.
Ще 40% уклали через прямі угоди.
У 12% – замовник обирав запит ціни пропозиції. Утім, не всі тендери вдалося провести з першої спроби – деякі так і не відбулися.
Через відсутність пропозицій не вдалося провести 23 закупівлі на 48 млн грн.
Ймовірна причина – небажання підрядників працювати у прифронтовому місті. У середньому три компанії подаються на закупівлі, які оголошують управління та комунальні підприємства Ізюма, свідчать аналітичні дані BI Prozorro. Хто найактивніший Найбільше коштів законтрактували: Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради – 164 млн грн, Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері – 91 млн грн та Ізюмське комунальне виробниче водопровідно-каналізаційне підприємство – 74 млн грн. Найменше – Ізюмська міська військова адміністрація – лише на 182 тис.
грн. Сума закупівель 2024 року перевищила довоєнні показники.
У 2021 році місто уклало договорів на 214 млн грн, у 2022-му – лише на 60 млн грн (через тимчасову окупацію).
У 2023 році обсяг контрактів зріс до 635 млн грн, левову частку (370 млн грн) з яких спрямували на відновлення зруйнованих будинків, освітлення, автобусних зупинок, водогону й ремонт доріг. Загалом зростання витрат цілком очікуване: після деокупації місто потребує масштабного оновлення житлових будинків і базової інфраструктури. Відновлення будинків: найбільші об’єкти, ключові підрядники Після звільнення Ізюма один із пріоритетів міської влади – відновлення житлового фонду.
Ремонти багатоповерхівок замовляє місцеве Управління ЖКГ. У коментарі для Dozorro в Управлінні повідомили, що аварійно-відновлювальні роботи – це складний і тривалий процес.
Під час нього можуть виникати проблеми з якістю чи строками виконання.
Але завдяки постійній співпраці з підрядниками – через наради, листування або телефонні переговори – всі питання вирішують. Найдорожчий проєкт з відновлення 2024 року – капітальний ремонт багатоповерхівки на вул.
Соборній, 39.
Контракт на 61,1 млн грн уклали у вересні.
Цей будинок одним із перших постраждав від авіаударів.
Вибиті вікна, зруйнована покрівля, пошкоджений фасад і комунікації – все потребує заміни.
Підрядником обрали харківську компанію "СБК Саргон".
Вона має завершити всі роботи до кінця 2026 року. У червні 2025 року підписали чергову додаткову угоду, за якою вартість робіт знизили до 53,4 млн грн.
Оскільки це один із найбільших контрактів торік, Dozorro переглянув кошторис і помітив потенційно завищені ціни на деякі будматеріали. Наприклад, мінеральні плити товщиною 150 мм внесли до кошторису по 8 454,34 грн/куб.
м (з доставкою).
Утім підрядник не зазначив щільність, тому точно порівняти ціну з ринковою неможливо.
Але якщо взяти найбільш типову – 135 кг/кубометр, то в інтернет-магазинах його продають по 4 512 грн/кубометр та 4 027 грн/кубометр.
Навіть з урахуванням доставки ціна на утеплювач значно перевищує ринкову. Також ймовірно завищили ціни на бетон, асфальтобетонну суміш, бортовий камінь. Будинок на вул.
Соборній, 39 в м.
Ізюм Наприкінці 2024 року з компанією уклали ще один договір на додаткові роботи на цьому ж об"єкті.
Її вартість – 3,3 млн грн, яку за пів року скоригували, зменшивши ціну на 300 тис.
грн. Читайте також: "Без жінок стало неможливо видобувати вугілля".
День з життя шахти на Західному Донбасі Торік Управління замовило у "СБК Саргон" ремонт двох квартир у будинку на вул.
Григорія Жуковського, 12.
Через обстріли там постраждали перекриття, стіни, системи водопостачання й опалення.
Спочатку вартість робіт оцінили в 4,4 млн грн, згодом її скоригували до 4 млн грн. У кошторисі знову помітили потенційні завищення.
Арматуру діаметром 16 мм підрядник постачатиме по 71 760 грн/т (з доставкою), тоді як її ринкова ціна 33 649-35 389 грн.
Цеглу вписали по 19 200 грн за 1000 шт., тоді як на ринку вона коштує 7 900 грн і 10 630 грн.
Навіть з урахуванням доставки ціна значно перевищує ринкову. "Ми очікували, що ціни на матеріали на будівельних тендерах в прифронтовому Ізюмі будуть вищі, ніж в глибоко тилових регіонах і це нормально, враховуючи умови.
Самі замовники говорять про низку ризиків, зокрема безпекові.
Однак ми не очікували, що ціни перевищуватимуть умовно середньоринкові вдвічі. Крім безпекових питань, накладається загальноукраїнська проблема з ціноутворенням у будівництві, зокрема як визначають зарплати та інші складові кошторису.
Супутні витрати можуть закладати в ціни на матеріали.
Ми готуємо відповідні звернення до замовників.
Якщо не буде реакції, перевірятимемо акти виконаних робіт.
Якщо переплати збережуться і там, звертатимемося до правоохоронних органів", – коментує ситуацію заступник виконавчого директора TI Ukraine з інноваційних проєктів Іван Лахтіонов. Будинок на вул.
Григорія Жуковського, 12 у м.
Ізюм Ще один великий підрядник – ПрАТ "Трест Житлобуд-1".
Компанія отримала контракт на відновлення будинку на вул.
Степана Бандери, 2.
У будинку пошкоджено перекриття, вентиляційні шахти, дах, вікна, а також інженерні мережі.
Ремонт почали у 2023 році: спочатку уклали договір на 36,4 млн грн, після – ще на 11 млн грн.
Згодом ці угоди скоригували: вартість зменшили до 18,5 млн і 5,4 млн грн відповідно. Наприкінці 2024 року з підрядником законтрактували додатково 22,1 млн грн на коригування робіт, але пізніше зменшили суму до 17,8 млн грн.
Усі ці коригування були пов’язані зі скороченням видатків. Будинок на вул.
Степана Бандери, 2 в м.
Ізюм Ця ж компанія ремонтувала будинок на вул.
Васильківського, 2.
Він потребував відновлення перекриттів, фасаду, скління, покрівлі й комунікацій.
У 2023 році підписали угоду на 21,5 млн грн, а наприкінці 2024-го законтрактували ще 5,6 млн.
Згодом суми зменшили до 11,1 млн грн і 5 млн грн відповідно.
Причини змін ті ж – пов’язані зі скороченням видатків. Будинок на вул.
Васильківського, 2 в м.
Ізюм Інший будинок – на Покровській, 36 – відновлюють теж поступово.
У грудні 2024 року на його ремонт законтрактували 5 млн грн, пізніше ціну знизили до 3,8 млн грн.
У 2023 році підписали договори на 18 млн грн та 6,8 млн грн, які згодом скоригували до 10,6 млн грн та до 3,5 млн грн.
У всіх цих випадках зменшення вартості пов’язане з коригуванням видатків. Роботи ПрАТ "Трест Житлобуд-1" охоплюють все – від ремонту покрівлі до заміни вікон. Будинок на вул.
Покровська, 36 в м.
Ізюм Щоб зрозуміти, чи є завищення цін масовим явищем у місті, ми вибірково перевірили декілька закупівель інших замовників, зокрема продукти харчування та канцелярію.
Помітних відхилень від ринкових цін у цих закупівлях не виявили. Труднощі, що виникають У відповідь на запит Dozorro Управління ЖКГ Ізюмської міської військової адміністрації поділилося труднощами, що виникають під час відбудови у місті.
Один із них – небажання бізнесу брати участь у закупівлях. За даними BI Prozorro, в середньому участь у закупівлях бере лише один учасник.
Управління ЖКГ називає декілька причин відсутності конкуренції: мобілізація військовозобов’язаних, відтік фахівців, високі зарплатні очікування.
Крім того, Ізюм досі є прифронтовим містом, що створює додаткові труднощі для потенційних підрядників.
Працювати тут – це ризикувати: загроза обстрілів, небезпека для життя працівників і ймовірність втрати майно. Читайте також: Скільки коштує квадратний метр відбудови Ще одна проблема – неповнота проєктно-кошторисної документації.
Часто в ній не враховують весь спектр необхідних робіт, тому вже в процесі доводиться коригувати проєкти, обсяги робіт, фінансування. Попри труднощі Управління ЖКГ намагається заохочувати і мотивувати бізнес до участі в закупівлях.
Для цього управління досліджує ринок, намагається розробляти чітку і зрозумілу тендерну документацію.
Крім того, потенційним підрядникам управління надсилає листи із запрошенням до участі в торгах та проханням надати свої комерційні пропозиції. Підтримка благоустрою Паралельно з відбудовою житлових будинків Управління ЖКГ укладає угоди на підтримку благоустрою – прибирання вулиць, озеленення, вивезення сміття та утримання міської інфраструктури. Наприклад, управління законтрактувало з КП "Благоустрій міста Ізюма" 4,9 млн грн у 2024 році та 4,5 млн грн цьогоріч на прибирання та підмітання вулиць.
На озеленення, утримання насаджень, а також покіс торік законтрактували 2,7 млн грн.
Цьогоріч сума трішки менша – 2,3 млн грн.
Ще на 1,9 млн грн підписали угод на видалення аварійних дерев та обрізку гілок. Квіти у прифронтовому місті теж є.
Торік КП "Благоустрій міста Ізюма" закупило саджанців на 598 тис.
грн – петунії, сальвії, цинерарії прикрасили клумби міста.
Цього року на озеленення клумб законтрактували ще 500 тис.
грн. Варто зауважити, що "Благоустрій міста Ізюма" підтримує ЗСУ, зокрема дронами.
У 2024 році ДП законтрактувало 6,8 млн грн на FPV-дрони 7-го типу – 325 штук.
Крім того, за 314 тис.
грн придбали наземний дрон AVG ARDAL, а ще за 570 тис.
грн – 30 детекторів дронів "Вартовий SA6".
Інша закупівля – три квадроцикли, які передали військовим.
Їхня вартість – 1,2 млн грн. Ключові підрядники Найбільші контракти отримали шість компаній та одне комунальне підприємство.
Загальна вартість їхніх договорів – понад половина загальної суми у місті. Лідер за укладеними контрактами – ТОВ "Слобожанська будівельна компанія Саргон".
Із харківською компанією підписали угод на 109 млн грн.
Це 21% від усієї вартості договорів в Ізюмі.
Контракти стосувалися ремонтів.
Власник фірми – Ігор Купровський. Журналісти неодноразово ловили компанію на завищенні цін на будівельні матеріали.
"?Харківський антикорупційний центр" у серпні 2023 року повідомляв про переплати у кошторисі ТОВ "СБК "Саргон" на відбудову старосалтівського ліцею в Чугуївському районі за 186 млн грн.
А DOZORRO фіксувало переплату 3,7 млн грн на ремонті багатоповерхівки в Ізюмі на замовлення Департаменту капітального будівництва Харківської ОДА. На другому місці – ТОВ "ТернопільЕнергоТрейд".
З компанією уклали угод на 41 млн грн, тобто 8% від загальної суми.
Усі вони стосувалися електричної енергії.
ТОВ зареєстрували в серпні 2022 року.
Компанія належить Тетяні Гришко. На третьому місці – КП "Благоустрій міста Ізюма".
З підприємством уклали угод на 39 млн грн.
Директор комунального підприємства – Юрій Бриль.
В основному компанія виконувала роботи з поточних ремонтів вулиць, прибирання та вивозу сміття, обрізання дерев. АТ "Харківобленерго" посіло четверте місце за вартістю отриманих угод.
З АТ підписали договорів на 37 млн грн.
Всі кошти законтрактовані на розподіл електроенергії та послуги з організації комерційного обліку електроенергії. П’ятірку лідерів замикає АТ "Трест Житлобуд-1".
З компанією законтрактували 33 млн грн – усі на відновлення пошкоджених будинків.
Компанія належить Олександру Харченкові – члену виконкому Харківської міськради. Із компанією "Атлант Буд Партнер" законтрактували 24 млн грн на ремонт міської лікарні.
Фірма належить Василю Коліснику та Олегу Янчукову. Із ТОВ "СК Пантеон" законтрактували 22 млн грн на ремонт міської лікарні.
Харківська компанія належить Олексію Буряку.
Цікаво, що фірма до 2023 року майже не мала замовлень, а після – різко злетіла.
Відтоді компанія законтрактувала 431 млн грн. "Харківський антикорупційний центр" повідомляв, що ТОВ "СК Пантеон" надавав сумнівні документи під час тендерів на відновлення Харківщини.
А ще торік DOZORRO виявив в тендері на капремонті "Обласної клінічної лікарні" в Харкові можливе завищення цін на 13 млн грн.
А цьогоріч компанія ймовірно завищила ціни на 5,5 млн грн на будівництво захисної споруди для Малинівського опорного ліцею №1 на Харківщині. Загальні тенденції З закупівель ми бачимо, що пріоритет деокупованого міста наразі – це відбудова.
На відповідні тендери припадає майже половина контрактів у Prozorro, Водночас саме до цих закупівель ми маємо питання. Помічаємо імовірне завищення цін на деякі будівельні матеріали.
Однак вважаємо, що не варто з цього робити поспішних висновків.
Зі свого досвіду моніторингу публічних закупівель знаємо, що часто в цих цінах також ховаються інші витрати та ризики, які не можуть інакше закласти у кошторис.
Тому слід точково розбиратися з кожним завищенням та замовником.
Окрім цього, точно не варто одразу звинувачувати підрядників.
Адже орієнтовна вартість матеріалів закладається ще на етапі проєктної документації до проведення самого тендеру. Ба більше, навіть найбільший замовник міста – Управління ЖКГ – називає недостатньо якісну проєктно-кошторисну документацію одним з найбільших викликів поряд з безпековими ризиками для підрядників.
За його словами, саме через неповноту ПКД доводиться вносити багато коригувань, зокрема щодо фінансування. Водночас попри наближеність до фронту, Ізюм демонструє спроби зберегти елементи мирного життя.
І навіть у таких умовах частина коштів іде на підтримку армії – дрони, квадроцикли, детектори. Водночас на тендерах, що не стосуються відбудови, ми не помітили суттєвих відхилень від ринкових цін.
І це ще одне підтвердження того, що проблема з будівельними закупівлями потребує комплексного рішення на рівні країни.
Адже в інших сферах, навіть попри наближеність до фронту, Ізюму вдається домогтися хороших цін. Цю публікацію підготовлено за фінансової підтримки Європейського Союзу.
Її вміст є виключною відповідальністю Transparency International Ukraine і не обов’язково відображає погляди Європейського Союзу.