Управління публічними інвестиціями (Public Investment Management)

Цільова модель системи спрямована на:
Пріоритезацію: спрямування коштів на найважливіші потреби суспільства. Фінансову сталість: реалізацію тільки тих проєктів, які держава може дозволити собі утримувати протягом усього життєвого циклу. Прозорість та підзвітність: чітка відповідальність за результати та відкритість прийняття рішень. Цифрові процеси та процедури: робота з проєктами та програмами на основі екосистеми DREAM як цифрової основи реформи. Для досягнення мети реформа передбачає вирішення таких завдань:
Уніфікація підходів: запровадження єдиної термінології та процедур для всіх типів інвестицій, незалежно від джерела фінансування. Інтеграція з бюджетом: повне поєднання інвестиційного планування з Бюджетною декларацією. Цифрова трансформація: створення екосистеми DREAM, яка стане єдиним банком проєктів та інструментом моніторингу. Розбудова спроможності: навчання кадрів та створення центрів експертизи для підготовки якісних техніко-економічних обґрунтувань. Посилення контролю: впровадження багаторівневого аудиту та оцінки проєктів після їх завершення. Реформа передбачає чіткий розподіл функцій між ключовими учасниками:

Стратегічна інвестиційна рада (під головуванням Прем’єр-міністра): схвалює єдиний проєктний портфель та визначає стратегічні пріоритети. Мінекономіки: координує стратегічне планування, розробляє методологію оцінки проєктів та моніторить портфель. Мінфін: визначає загальну "ресурсну рамку" (скільки коштів є в наявності), оцінює фіскальні ризики та забезпечує фінансування лише відібраних проєктів. Мінрозвитку: відповідає за регіональний розвиток, регіональні й місцеві стратегії та впровадження системи DREAM. Галузеві міністерства та органи місцевого самоврядування: відповідають за секторальні стратегії та особливості підготовки й пріоритезації проєктів у своїх секторах, готують проєкти та програми публічних інвестицій, формують секторальні портфелі та безпосередньо реалізують. Рахункова палата та ДАСУ: здійснюють зовнішній аудит та перевірку ефективності витрат. Наша мета — інвестувати кожну гривню так, щоб вона стала фундаментом для сильної, сучасної та європейської України. Ми будуємо систему, де публічні інвестиції — це не витрати, а двигун відновлення, зростання, безпеки та комфорту кожного українця.
2. Етапи впровадження реформи РІМ

Етап 1: 2024 – 2025 (ЗАВЕРШЕНО)
Створення Стратегічної ради: Запущено орган, що визначає пріоритети публічних інвестицій на рівні Кабінету Міністрів (14 травня 2024 року). Законодавча база: Прийнято зміни до Бюджетного кодексу, що інтегрують публічні інвестиції в середньострокове планування (Закон від 16.01.2025 № 4225-ІХ). Єдина методологія: Розроблено та затверджено уніфіковані правила підготовки, оцінки, реалізації та моніторингу проєктів і програм, формування портфелів на всіх рівнях, які тепер є обов'язковими для всіх секторів (перша половина 2025 року). Нова методологічна рамка базується на 5 Case Model та була напрацьована у тісній співпраці ключових ЦОВВ та міжнародних партнерів, включно з Європейською комісією, Європейським інвестиційним банком (програма Jaspers), Світовим банком, UK Infrastructure Project Authority. Методологія враховує принципи “build back better”: гендерна рівність, інклюзія, доступність, енергоефективність, кліматичні аспекти, участь громадян у прийнятті рішень тощо.
Реалізація функціоналу для створення публічних інвестиційних проєктів та програм в екосистемі DREAM, яка є цифровою основою реформи РІМ. Єдиний проєктний портфель (ЄПП) держави: формування переліку всіх інвестиційних проєктів (бюджетних, донорських, кредитних) в єдиній базі (серпень 2025). Підтримка у підготовці проєктів: Запровадження Програм підготовки проєктів (Project Preparation Facilities, PPF) стало ключовим кроком у формуванні системного підходу до створення якісного державного інвестиційного портфеля. Сьогодні в Україні діють дві такі програми: Ukraine FIRST, що реалізується під управлінням Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР) та Європейський інвестиційний банк (ЄІБ), а також Ukraine Government PPF, яку впроваджує Уряд України за підтримки Світового банку.
Міжвідомчою робочою групою з підготовки публічних інвестиційних проектів вже затверджено перелік проєктів у сферах енергетики, охорони здоровя, транспорту, муніципальної інфраструктури з Єдиного проєктного портфелю України, які отримають допомогу в підготовці проєктної документації завдяки механізму PPF.
Масштабна інформаційна кампанія та навчання громад: команди Мінекономіки, Мінфіну та Мінрозвитку спільно з Open Contracting Partnership, Проєктним офісом DREAM за підтримки FCDO, Eurasia Foundation та Проєкту DIGIT, UNDP, UNICEF, команди U-LEAD, Polaris, Інститут аналітики та адвокації, різні Асоціації сфокусувалися на проведенні десятків навчальних сесій для всіх рівнів урядування. Спільно з Академією DREAM та партнерами було проведено понад 70 навчальних заходів, які охопили понад 30 000 учасників. Формування середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій (СПІ) та ЄПП громад: вперше громади формують власні проєкти та програми інвестицій за новими правилами, виключно в цифровій формі – через систему DREAM. Етап 2: 2025 – середина 2026 (У ПРОЦЕСІ)
Розвиток нормативного та методологічного забезпечення реформи: затвердження порядків завершальної оцінки та оцінки впливу ПІП. Гармонізація реформи РІМ з новими механізмами публічно-приватного партнерства та приведення нормативної бази до спільних процесів. Оновлення порядків підготовки та оцінки проєктів з урахуванням уроків першого циклу реформи та подальше відображення змін у методичних матеріалах для всіх учасиків реформи. Запуск цифрового функціоналу реалізації ПІПів та Програм публічних інвестицій; можливість проводити відбір та пріоритезацію ПІПів в межах програм усіх рівнів безпосередньо через систему DREAM. Запуск функціоналу звітності за публічними інвестиційними проєктами та програмами та повне покриття життєвого циклу в екосистемі DREAM. Підвищення спроможності громад: запуск регіональної мережі центрів експертизи на основі агенцій регіонального розвитку (АРР). Запуск тренінгів для тренерів (ТоТ) – робота з АРР та університетами для підвищення спроможності громад. Сертифікація фахівців у регіонах щодо підготовки якісної документації за новими стандартами. Підготовка СПІ держави на 2027-2029 роки та оновлення ЄПП держави. Етап 3: Друга половина 2026 – 2028 (ПЛАНИ)
Автоматизований моніторинг: впровадження AI-інструментів для допомоги громадам з підготовкою проєктів та відстеження аномалій та затримок у реалізації проєктів публічних інвестицій у реальному часі. Оцінка ex-post: Запуск системи аудиту результатів та ідентифікації зон для підвищення ефективності процесів. Повний вихід на міжнародні ринки капіталу: використання реформованої системи PIM як головного інструменту довіри для залучення приватних іноземних інвестицій під державні гарантії. Синхронізація з вимогами ЄС: повна відповідність системи управління інвестиціями України стандартам країн-членів Євросоюзу. Постійний фокус на підвищенні спроможності громад. 3. Законодавча база та нормативні документи
4. Карта впровадження реформи: ключові завдання з реалізації реформи системи управління публічними інвестиціями на 2024-2028 роки
Законодавче унормування уніфікованих процедур управління публічними інвестиціями. Запровадження стратегічного планування публічних інвестицій. Створення методологічної бази управління публічними інвестиціями. Удосконалення середньострокового бюджетного планування публічних інвестицій, оцінки різних аспектів фінансової сталості публічних інвестицій на всіх етапах інвестиційного циклу та посилення управління фіскальними ризиками державного та місцевих бюджетів, пов’язаними з публічними інвестиціями. Створення ІТ-архітектури управління публічними інвестиціями на основі оновленої методологічної бази. Підвищення інституціональної спроможності органів з управління публічними інвестиціями. Виконання середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій, підтримка актуальності єдиного портфеля проєктів. Підвищення ефективності процедур управління публічними інвестиціями. Продовження цифровізації процесу управління публічними інвестиціями. Подальша розбудова спроможностей з управління публічними інвестиціями. 5. Методологія та методологічне забезпечення реформи РІМ
ПОСІБНИК з питань формування середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій та підготовки, оцінки і реалізації інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій Розрахунок ставки дисконтування (приклад) Накази Мінекономіки про затвердження методичних рекомендацій 6. Партнери реформи
Впровадження реформи системи управління публічними інвестиціями здійснюється Урядом України за підтримки Світового банку, Європейської комісії, UK International Development, Європейського інвестиційного банку (ЄІБ) і програми JASPERS, Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР), Німецького банку розвитку (KfW), GIZ, Open Contracting Partnership, проєкту «Цифровізація для зростання, доброчесності та прозорості» (UK DIGIT), Фонду Євразія.
А також UNDP, UNICEF, UNODC, Polaris, U-LEAD, EU4Reconstruction, DECIDE, SURGe, BRDO, Transparency International Ukraine, Інституту аналітики і адвокації, Коліції RISE Ukraine, Kyiv School of Economics, Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад, Асоціації міст України, Української асоціації районних та обласних рад, Всеукраїнської асоціації громад. Крім того, активну підтримку реформі надають уряди Литви, Естонії, Швейцарії та Швеції, Норвегії та Данії.

7. Корисні посилання
Дорожня карта реформування системи управління публічними інвестиціями Реформа системи управління публічними інвестиціями: результати впровадження у 2025 році DREAM - цифрова основа реформи управління публічними інвестиціями Єдиний проєктний портфель (ЄПП) держави: деталі проєктів та програм Модуль аналітики: відкриті дані про проєкти та програми публічних інвестицій Програма для підтримки підготовки публічних інвестиційних проєктів в Україні (Ukraine Government Project Preparation Facility) 8. Новини та публікації
 
Більше інформації за посиланням