"Маркуємо, пакуємо, просуваємо, доставляємо": як іноземні товари стають українськими і продаються державі

У 2021 році народні депутати вирішили підтримати національних товаровиробників через преференції в публічних закупівлях.
Мета – зробити так, аби держава купувала не імпортне, а вітчизняне.
Щоправда, преференції поширюються не на всі локальні товари.
У доволі обмеженому списку значаться промислові насоси, трансформатори, генератори, шкільні автобуси. Описані зміни до законодавства набрали чинності 14 липня 2022 року.
Від цієї дати замовники в Prozorro, за невеликими винятками, могли купувати товари з вказаного вище списку лише в тому випадку, якщо ті мали мінімум 10% української складової.
З 2025 року цей показник зріс до 25%, а з 2028-го сягне 40%. Щороку бізнес подає список товарів, де зазначає ступінь локалізації, визначений за затвердженою урядом формулою.
Отриманий статус діє до кінця року. З початку 2025 року, коли відсоток локалізації зріс до 25% і вище, майже 866 виробників подали до адміністратора системи Prozorro 2 600 своїх товарів.
Разом з ними – довільні довідки (заяви) про те, що їх продукт має певний відсоток місцевої складової, і перелік технологічних операцій, які вони здійснюють в Україні. .weekly_charts figure{ margin-inline-start: 0px;!important; margin-inline-end: 0px;!important; font-size:13px; } label[for^="inputs"] { font-size:14px; } .weekly_charts { display: flex; flex-wrap: wrap; /* Додає перенос елементів */ justify-content: center; /* Центрує елементи по горизонталі */ gap: 10px; /* Додає проміжок між елементами */ } import {Runtime, Inspector} from "https://cdn.jsdelivr.net/npm/@observablehq/runtime@5/dist/runtime.js"; import define from "https://api.observablehq.com/d/9ef6fa7fb5c6ad7b@249.js?v=4"; new Runtime().module(define, name => { if (name === "vis1") return new Inspector(document.querySelector("#observablehq-vis1-5684b836")); }); Ось як це виглядає на конкретних прикладах. Завдяки "доставці і вантажним роботам" (тут і далі процитовані операції із заяв постачальників) італійські дозатори Seko стають на 30% українськими.
Після "збирання, комплектування, випробування, пакування, налаштування" італійський насос Speroni стає на 38% місцевим.
Американський Finish Thompson стає на чверть українським після "агрегатування, перевірки, налагодження, пакування". Вироблений у Китаї генератор RNG Power стає українським на 61% завдяки "оптовій торгівлі промисловим обладнанням, ремонту і технічному обслуговуванню машин і устаткування промислового призначення".
Турецький генератор Estar BES-50 SA після "укомплектування, збірки, монтування" – на чверть.
Як і китайський MaXpeedingRODS MXR5500 завдяки "зберіганню, транспортуванню, гарантійному обслуговуванню, післягарантійному обслуговуванню". Читайте також: "Купуй українське": як вплине на економіку закон про локалізацію Іспанський насос Saci Optima стає на 28% українським завдяки "комплектуванню, пакуванню, маркуванню, зберіганню, просуванню, логістиці".
Турбіна Caterpillar на чверть вважається українською завдяки "виготовленню певних елементів", а італійські насоси Fluimac Phoenix – завдяки "перевірці комплектності товару". Півтора десятка переглянутих прикладів вистачило, щоб зібрати матеріал для статті.
Якщо ж проаналізувати операції, зазначені в заявках усіх 2,6 тис.
товарів, то лише близько 26% з них можна віднести до виробничих (виготовлення, фарбування, зварювання).
Та й то за словами лише самих заявників. Найчастіше компанії кажуть, що локалізували продукт завдяки монтажу та збірці (26%), а також пакуванню і перевірці справжності (по 8%). .weekly_charts figure{ margin-inline-start: 0px;!important; margin-inline-end: 0px;!important; font-size:13px; } label[for^="inputs"] { font-size:14px; } .weekly_charts { display: flex; flex-wrap: wrap; /* Додає перенос елементів */ justify-content: center; /* Центрує елементи по горизонталі */ gap: 10px; /* Додає проміжок між елементами */ } import {Runtime, Inspector} from "https://cdn.jsdelivr.net/npm/@observablehq/runtime@5/dist/runtime.js"; import define from "https://api.observablehq.com/d/9ef6fa7fb5c6ad7b@249.js?v=4"; new Runtime().module(define, name => { if (name === "vis2") return new Inspector(document.querySelector("#observablehq-vis2-5684b836")); }); Ця проблема не нова.
У Transparency International Ukraine раніше вже сумнівалися в правдивості даних щодо локалізації і попереджали урядовців, що так і станеться.
Народний депутат і співавтор законопроєкту про локалізацію Дмитро Кисилевський визнав масштабну фальсифікацію і шахрайство.
У травні у 2024 року уряд змінив порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів. Бізнес зобов’язали подавати більше документів.
Міністерство економіки отримало право в разі виявлення порушень вилучати товари з реєстру, а при другому порушенні забороняти компанії-постачальнику брати участь у торгах.
Кисилевський нарікає, що депутати дали Мінекономіки всі інструменти для боротьби з шахрайством, але відомство їх чомусь не використовує. Читайте також: Локалізація в закупівлях, яку неможливо порахувати Як свідчать дані Prozorro, за п’ять місяців 2025 року достроково припинені сертифікати лише для двох з 2 600 товарів.
Серед 866 фірм-продавців (чи то виробників) нові лише 18,5%, тоді як решта без проблем підтвердила свої локалізовані продукти з минулих років із ступенем локалізації від 25%. Кисилевський пропонує посилити законодавство: зобов"язати ще й Державну аудиторську службу та Антимонопольний комітет реагувати на порушення і накладати санкції на порушників.
Чи вийде цього разу – питання відкрите. Локалізація багато в чому стала економічним експериментом і поки що не дуже вдалим.
Проте інший співавтор закону про локалізацію Дмитро Наталуха готовий ризикнути і розширити концепцію локалізації на державне оборонне замовлення.