Кремлезнавство. Як Кирієнко підминає під себе путінську вертикаль

30.03 13:45 | Укррудпром

Український інститут майбутнього пояснює, як посилюється одна з найбільш небезпених “Веж Кремля.

 2022-й та початок 2023 року стали періодом різкого посилення Сергія Кирієнка та групи “технократів” (групи Грефа-Кирієнка). Відразу варто зазначити, що ця “Вежа Кремля” аж ніяк не є прихильником лібералізму чи трансформації рф у передбачувану демократичну державу. Група справді відстоює інтереси ліберальної економіки, але при цьому є послідовною захисницею тези “рф як супердержава”. Простіше кажучи, ця “Вежа Кремля” виступає за створення “ефективної імперії”.

 

Позаяк, посилення такого угруповання під час війни, коли очікуємо зростання впливу силовиків, виглядає, на перший погляд, дивним. Все стає на свої місця, якщо оцінити причини різкого набору політичної ваги технократами. Це кадрова політика. Точніше, створення системи оновлення та підготовки кадрів у путінській росії. Завдяки цьому група не лише посилює свої теперішні позиції, а й стає однією з ключових у питаннях майбутнього рф.

 

Передісторія

Путінську систему управління остаточно сформували на рубежі 2004-2005 років. Саме тоді остаточно оформилися групи впливу чи “Вежі Кремля”, які й визначають російську політику. Завдяки цьому Володимир Путін зміг без ризику для себе здійснити “рокіровку”, поступившись на якийсь час пост президента росії Дмитру Медведєву. Але період президентства Медведєва наочно продемонстрував, що у рф важлива не формальна, а тіньова система влади. Путін, обіймаючи посаду прем’єр-міністра, продовжував керувати країною.

Але час іде, старіє Путін і разом із ним старіє його оточення. Питання заміни кадрів з кожним роком стає дедалі актуальнішим. Адже окрім простого пошуку кваліфікованих виконавців та оновлення апарату держслужби, в умовах путінської росії стояло завдання збереження лояльності особисто Путіну та максимального збереження балансу сил між “Вежами Кремля”.

Формальна система підготовки кадрів на базі російських профільних ВНЗ не вирішувала цього завдання з кількох причин:

Профільність. Вихідці з “профільних” ВНЗ для того чи іншого угруповання за подальшої кар’єри, природно, лобіювали б інтереси своєї “вежі”.

Відсутність гнучкості. Програми класичної освіти не мали належної гнучкості для швидкої трансформації, з урахуванням мінливої економічної та політичної ситуації.

Неможливість тотального контролю. Неможливо контролювати ВСІХ студентів базових ВНЗ. А оскільки програми для всіх однакові, існує ризик появи кваліфікованих фахівців як для путінської системи, так і для його політичних опонентів.

Неможливість відсікти представників регіональних еліт.

Відсутність можливості відбору за критерієм практичних результатів. Студент — це студент, складно на даному етапі оцінити його лідерський потенціал та можливу успішність у майбутньому.

У російського керівництва гостро постало питання створення спеціалізованих програм “освіти для дорослих”, а також широкої мережі відбору потенційних лідерів, яких можна готувати для державного управління.

Одними з перших зреагували на запит представники групи “роснафта-Лукойл”. І Сєчин і Алекперов заснували при своїх компаніях НУО, які займалися пошуком та підтримкою громадських ініціатив, підготовкою лідерів. Однак, ця програма так і залишилася програмою, спрямованою на важливі для “роснафти” регіони і не перейшла на рівень підготовки кадрового резерву на федеральному рівні.

Аналогічні програми намагалися створити “Газпром” та “Новатек”. І мали такі ж результати: кадри для себе, вплив у базових регіонах, провал на федеральному рівні.

Група “Чемезова” однією з останніх спробувала спонсорувати курси та конкурси лідерства. Але досягла небажаних для Кремля результатів: частина “випускників” програм “ростеху” стали активістами російської опозиції. В результаті програма була змінена і сьогодні представляє собою “Академію ростеху”, яка готує управлінців та менеджерів виключно для внутрішніх потреб.

Єдиним угрупуванням, яке до 2015-2016 років досягло певних результатів, стала група “Грефа-Кирієнко” або, як її ще можна назвати, група “технократів”. Курси для молодих бізнесменів та підтримка стартапів, заснована Ощадбанком, несподівано (або очікувано), дала реальні результати у вигляді приходу молодих кваліфікованих фахівців на держслужбу, а методологічні гуртки для регіональних еліт та керівництва індустріальних парків дозволили говорити про можливість формування цілісних груп управлінців в окремих суб’єктах федерації.

Враховуючи, що опікунами “технократів” були Ковальчуки (до 2015 року ця група не могла повною мірою називатися “Вежею Кремля”, а була лише проєктом групи “Банку росія”), не дивно, що Путіну запропонували (і той погодився) взяти за основу нової системи підготовки кадрів напрацювання Ощадбанку та методологів, близьких до Кирієнка.

Створення системи

Базою для створення кадрової системи стала програма ”росія — країна можливостей”. У 2018 році вона отримала підтримку Володимира Путіна і була указом президента рф (!) перетворена на автономну некомерційну організацію, яка практично відразу отримала ліцензії на провадження освітньої діяльності на росії і частково бюджетне фінансування. З 2018 року “РСВ” називає себе “президентською програмою”.

Наглядова рада створеної АНО практично повністю складається із ТОП-учасників групи “технократів”. З найзначнsiих прізвищ можна вказати Грефа, Кирієнка, Костюкова, Фурсенко, Голікова, Комісарова. Хоча “значимість” тут дуже умовна, оскільки мінімальний “поріг” входження до наглядової ради — посада еквівалентна заступнику міністра рф. Керує наглядовою радою особисто Володимир Путін.

Мета програми — пошук та підготовка кадрів для державної служби. Існує кілька рівнів участі (і підготовки) залежно від віку та досвіду кандидата. Мінімальний (або низовий) рівень — робота зі школярами старших класів.

Далі йдуть:

студентські програми

програми для лідерів громадських об’єднань, журналістів

політичні програми для тих, хто прагне кар’єри в публічній політиці

і, звичайно, курси для керівників різного рівня. Починаючи від регіонального (місто, область) та закінчуючи федеральним.

Робота будується на відборі людей, які подають надії, з досить великої кількості кандидатів. Фактично йдеться про певне сито.

Система підготовки включає освітні курси, поєднані з грантовими конкурсами. Тобто учасник отримує певні знання, намагається “захистити” свою ідею та отримує гроші (і адміністративну підтримку) на її реалізацію.

Для виключення чинника несподіванки та контролю за учасниками конкурсів передбачено механізм менторства, при якому кожен із успішних випускників отримує “куратора”, який з одного боку допомагає (зокрема пропонуючи консультантів, помічників), а з іншого контролює роботу “випускника”.

Базовий курс проєкту “росія країна можливостей” — програма “Лідери росії”. До її наглядової ради входять два радники Путіна, дочка Солженіцина (і керівник іменного фонду), Михайло Швидкий (представник президента рф з міжнародного культурного співробітництва), Ремчуков (Незалежна Газета), Гусман (ІТАР-ТАРС) та інші.

Програма призначена для підготовки фахівців для системи держуправління рф та (що важливо) кадрів, які претендують на побудову кар’єри в сусідніх державах. Саме тому програма, як і інші програми РСВ, відкриті і для “громадян колишнього СРСР”. Тобто там були учасники з Білорусі, Казахстану, Вірменії, Грузії і навіть України (як окупованої так і не окупованої частини).

Підготовка складається з освітньої частини (4-8 курсів-інтенсивів, залежно від напряму) та конкурс на отримання фінансування під свої ідеї. І, звичайно, згаданого менторства, де кураторами виступають російські управлінці досить високого рангу.

Варто зазначити, що програма “росія — країна можливостей” суттєво розрослась у 2021-22 роках. З’явилися “майстерні” за напрямами, напівавтономні програми, спрямовані на досить вузьку сферу. Наприклад, майстерня управління, майстерня нових медіа тощо.

Зв’язок із випускниками та успішними фіналістами конкурсу здійснюється за допомогою функціонування “клубу Ельбрус” — клубу випускників програм.

І, нарешті, з 2022 року почало працювати ”кадрове агентство” програми РСВ. Його спеціалізація — пошук та підбір кандидатів для федеральних міністерств та відомств.

Фінансування програм АНО “росія країна можливостей” здійснюється з бюджету рф, але лише частково. Приблизно 40% грошей надходить із зовнішніх джерел, якими є бізнес-структури “Веж Кремля”. Насамперед це група Сбер, група VK, Банк росія. А також великі російські компанії. Зокрема недержавні, які не можуть відмовити у проханні про підтримку молодих талантів. Такий підхід дозволяє фінансувати проєкти “випускників” курсу “Лідери росії” з бюджетами в кілька десятків мільйонів рублів.

І, нарешті, варто відзначити, що освіта (курси та інші активності) у рамках АНО “РСВ” безкоштовна як для громадян рф, так і для іноземців.

Другим важливим напрямом роботи є розвиток методологічних гуртків, які працювали під керівництвом Кирієнка з місцевими елітами. Сьогодні базовою структурою є “методична програма “лідери створення інфраструктури”. Її слухачі (і випускники) — управлінці середньої ланки урядів Суб’єктів Федерації. Як декларується у положенні про програму, її мета — створення ефективних команд регіональних управлінців.

Фактично Кирієнко створює “непомітні” ззовні групи управлінців, які входять до місцевої економіки з посад від голови департаменту регіонального міністерства до посади заступника міністра. Тобто отримують контроль над процесами, залишаючи політичні ризики тим, хто займає формально вищі посади.

І, нарешті, ключовий актив: курси післядипломної освіти на базі російської академії народного господарства та державної служби. З 2018 до 2021 року на базі РАНГіДС було створено понад 10 освітніх програм для державних управлінців різного рівня. Ключова — так звана “Школа Губернаторів”, яку пройшли понад 160 осіб. При цьому на перші потоки школи кандидатів відбирав особисто Герман Греф.

Однак у такій системі був один мінус — усі курси, створені (або ініційовані) “технократами”, базувалися на “чужому” ВНЗ, повного контролю над РАНГіДС не було. Проблема була вирішена на початку 2023 року, коли Андрій Комісаров, який є ключовим менеджером програми “Лідери росії”, став виконувачем обов’язків ректора академії.

Де беруть кандидатів

Наявність освітніх програм перестала бути безумовною гарантією ефективного відбору кадрів. Для цього необхідне “поле” — широкий набір кандидатів, з яких можна здійснювати відбір.

Система відбору побудована на кількох рівнях:

Благодійні фонди, що діють у росії. Йдеться саме про російські державні, корпоративні та приватні недержавні фонди. У наглядовій раді чи радах партнерів програм РСВ присутні керівники більшості з них. І природно, вони можуть запропонувати кандидатів, які “подають надії”.

Залишки корпоративних лідерських програм. Оскільки програми підтримки та розвитку лідерства зберегли більшість “Веж Кремля”, їм необхідно забезпечувати подальше зростання своїх протеже. І вони радять кандидатів.

Регіональні групи, уряди та бізнес. Насамперед у регіонах, де діють методичні гуртки (або працюють випускники курсів).

Мережа загальнодоступних онлайн-курсів базового рівня також дозволяє знайти відповідних кандидатів.

Номенклатурна рекомендація. Цілком логічно, що охочі зробити кар’єру управлінці відстежують як появу подібних програм, так і різкий кар’єрний зліт їх випускників і або йдуть самі або пропонують своїх кандидатів

Партійне сито. Усередині політичних партій у рф є своя система підготовки лідерів, але оскільки партії є, швидше, ширмою для реальних суб’єктів російської політики, цілком резонно, що їхні кадри спокійно забирають інші

І, нарешті, останнє — просто відкритий набір.

Є ще один напрямок — пошук іноземців. І тут важлива координація з програмами прикордонного співробітництва, які курує Дмитро Козак, а також з російськими фондами, що працюють за кордоном. Саме вони є ситом відбору тих, хто “подають надії”, кому пропонують взяти участь у програмах РСВ.

Видимі результати: як отримати контроль над більшістю регіонів

З 2013 року на росії триває вже третій етап зміни керівництва регіонів. Більш детально схему перетворення “Федерації” на країну тотального контролю з центру описано в доповіді Інституту Майбутнього “Вежі Кремля”. Коротка суть політики Путіна — відсікання регіональних еліт не лише від ухвалення рішень на федеральному рівні, а й навіть від контролю над власними регіонами.

У рамках цієї політики йде планомірна зміна кадрів із засланням “парашутистів” — людей, які не мають зв’язків (або їх розірвали, роблячи кар’єру в Москві) — як керівники регіонів. Алгоритм дій можна описати у трьох ходах:

Старий губернатор або сам подає у відставку (на прохання, наприклад) або знімається з поста. Це відбувається за 3-6 місяців до виборів.

Після цього Путіним призначається “виконувач обов’язків”.

Перемагає і позбавляється приставки в.о.

Роль кадрової системи Грефа-Кирієнко у підборі та підготовці тих самих в.о. останніми роками стала визначальною. З 2018 року (моменту старту “Школи Губернаторів”) на місцеві вибори виставили лише дві (!) кандидатури, які попередньо не пройшли через “Школу Губернаторів”, а з урахуванням призначень виконувачів обов’язків керівників Смоленської області та Чукотки, кількість суб’єктів Федерації, контрольованих випускниками школи досягла 47 (сорока семи).

Але тут доречно згадати про згадану вище “методичну програму”. Ще у шести, що найважливіше, ресурсних (!) регіонах ядро місцевого уряду складають її випускники та експерти.

Тобто, сьогодні можна стверджувати, що “технократи” контролюють більшу частину російських регіонів. Для інших груп залишені або проблемні Суб’єкти Федерації (контрольовані силовиками), або регіони, якими опікується особисто Собянін і де керують лояльні до центру місцеві угруповання.

З 2021 року система контролю регіонів запущена лише на рівні муніципальних утворень. Випускники програми “Лідери росії” почали активно висуватись кандидатами у мери міст і до лютого 2023 року 8 осіб уже отримали місця через вибори, на яких традиційно точилася боротьба між регіональними групами. Але зараз на цей рівень починає опускатися “Вежа Кремля”.

І, зрештою, питання кадрів на федеральному рівні. Сергій Кирієнко є куратором програм управління та “відновлення” на окупованих територіях. Як зауважують російські аналітики, які оцінюють перестановки у вищих ешелонах влади, “кар’єра сьогодні робиться через Україну”. Випускники курсів вирушають керувати або територіями, чи окремими проєктами на окуповану частину України. Після 3-4 місяців кадри, які подають надії, повертаються до Москви, маючи в резюме важливий і потрібний запис про роботу на “придбаних територіях”. Громадські лідери зав’язуються на програми “допомоги”, “взаємодії”, “інформування”. І, нарешті, досить велика кількість громадян України, схильних до співпраці з окупантами, також проводиться через курси системи відбору кадрів. Зрештою, гучна програма перепідготовки українських вчителів проходила за гроші програм прикордонного співробітництва (Козак) під кураторством проєкту “росія країна можливостей” (Комісаров).

Висновки

У росії створено систему пошуку та підготовки нового покоління управлінців. Курують її формально “ліберальні” управлінці з путінської обойми. Це дозволяє розширити поле пошуку кандидатів та включити в програму навіть тих, хто з певним скепсисом ставиться, наприклад, до силовиків чи персон на зразок Сєчина , але при цьому забезпечується контроль та лояльність випускників програми.

Завдяки тому, що кадрове питання віддано під управління однієї групи, “Вежа Кремля”, яка називається “технократами”, стає ключовим претендентом на різке посилення у разі переділу влади на росії. Вона посилиться і за збереження теперішньої системи, оскільки ключові персони інших угруповань старітимуть, а адекватної зміни їм усередині своєї “вежі” нічого очікувати.

Для України ця група небезпечна, оскільки вона більш динамічна, молода і “рукостискана” на Заході. При цьому стоїть на тезах відбудови “ефективної супердержави”. Тобто тієї самої імперії, лише раціональнішої, ніж сучасна путінська росія. Особливу небезпеку для сусідніх держав становить орієнтація системи підготовки кадрів і на зовнішнє поле. Фактично рф готує управлінців для сусідніх держав, але ці люди будуть лояльні не своїй Батьківщині, а одній із “Веж Кремля”.

Додати коментар

Користувач:
email:





Bullish, optimistic,
Bearish, pessimistic tones,
The market speaks loud.

- Fin.Org.UA

Новини

22:50 - Уповноважений зі зниклих безвісти зустрівся з представниками Центрального агентства з розшуку в Женеві
22:50 - Уряд розширив перелік обов'язкових для надання через ЦНАП адміністративних послуг для ветеранів та їхніх родин
22:45 - Ахметов договаривается с Путиным об ущербе
20:45 - 9 червня: Ситуація в енергетиці
20:45 - 9 червня: Ситуація в соціальній сфері
20:45 - Фарід Сафаров обговорив з італійською делегацією допомогу у відновленні українського енергосектору
20:45 - Кабінет Міністрів затвердив зміни, які сприятимуть розвитку медицини катастроф за світовими стандартами
20:45 - Руслан Стрілець: Очікуємо місію UNEP в Україну для допомоги у подоланні наслідків катастрофи на Каховській ГЕС
20:45 - Уряд затвердив план заходів з реалізації другого етапу Стратегії розвитку фізичної культури і спорту на період до 2028 року
19:15 - Американские спутники зафиксировали взрыв на плотине Каховской ГЭС перед ее прорывом
19:15 - “Укргидроэнерго” предлагает сотрудникам Каховской ГЭС трудоустройство на других станциях
19:15 - “Укрзализныця” получит 200 млн евро льготного кредита ЕБРР
19:15 - Потребляющие воду из Каховского водохранилища ТЭС Рината Ахметова работают в стабильном режиме
19:15 - Государство остается крупнейшим владельцем предприятий
18:40 - Олександр Кубраков: Україна та ЄБРР запускають спільний проект для підтримки Укрзалізниці
18:40 - Сергій Марченко: Стале та інклюзивне зростання - ключовий елемент у відновленні України
18:40 - Мобільні бригади з трансплантації, реципієнтів та трансплантологів супроводжуватиме поліція
18:40 - Прийнято розпорядження КМУ «Про розподіл резерву освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2023 році»
18:40 - Уряд затвердив порядок ведення Державного реєстру артезіанських свердловин
18:40 - Збільшено обсяг видатків на соціальний захист звільнених із полону, – рішення Уряду
18:40 - Міненерго і Міжнародна енергетична агенція домовилися про надання допомоги Україні
18:40 - Промова Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля на засіданні Уряду
18:40 - Станом на сьогодні з Херсонщини евакуювали 2,3 тис. людей, — Прем’єр-міністр
18:40 - Прем’єр-міністр закликав світову спільноту до інтенсивної допомоги Україні, щоб мінімізувати наслідки катастрофи на Каховській ГЕС
18:40 - Україна домовилася зі Світовим банком про швидку оцінку збитків від катастрофи на Каховській ГЕС, — Прем’єр-міністр
18:40 - Оперативна інформація Генерального Штабу Збройних Сил України станом на 18:00 09.06.2023 щодо російського вторгнення
18:20 - ГИЯРУ распорядилось вывести в “холодный останов” последний энергоблок ЗАЭС
18:20 - Часть индийского дизтоплива, которое покупает Украина, имеет российское происхождение
18:20 - “ДНР” запускает Артемовский завод шампанских вин, который Пригожин обещал вернуть Колесникову и Ахметову
18:20 - МАГАТЭ анонсировало запуск программы помощи Украине в связи с катастрофой на Каховском водохранилище


Більше новин

ВалютаКурс
Австралійський долар24.6015
Канадський долар27.4477
Юань Женьміньбі5.1301
Чеська крона1.6653
Данська крона5.2893
Гонконгівський долар4.6656
Форинт0.106923
Індійська рупія0.44346
Рупія0.0024642
Новий ізраїльський шекель10.15
Єна0.26237
Теньге0.081959
Вона0.028313
Мексиканське песо2.1053
Молдовський лей2.0543
Новозеландський долар22.3672
Норвезька крона3.3962
московський рубль0.44316
Сінгапурський долар27.223
Ренд1.9542
Шведська крона3.375
Швейцарський франк40.5709
Єгипетський фунт1.1818
Фунт стерлінгів45.9521
Долар США36.5686
Білоруський рубль13.2919
Азербайджанський манат21.5363
Румунський лей7.9504
Турецька ліра1.5631
СПЗ (спеціальні права запозичення)48.7568
Болгарський лев20.1469
Євро39.4082
Злотий8.8326
Алжирський динар0.26744
Така0.33704
Вірменський драм0.094585
Домініканське песо0.67208
Іранський ріал0.00087068
Іракський динар0.027915
Сом0.4175
Ліванський фунт0.002438
Лівійський динар7.568
Малайзійський ринггіт7.9273
Марокканський дирхам3.5919
Пакистанська рупія0.12814
Саудівський ріял9.7501
Донг0.0015568
Бат1.05188
Дирхам ОАЕ9.9566
Туніський динар11.761
Узбецький сум0.0032077
Новий тайванський долар1.18822
Туркменський новий манат10.4482
Сербський динар0.33308
Сомоні3.3507
Ларі14.0773
Бразильський реал7.2563
Золото71909.23
Срібло891.74
Платина36992.43
Паладій49921.26

Курси валют, встановлені НБУ на 12.06.2023

ТікерOpenMaxMinCloseVolume
204150991.22991.22991.22991.22991220.00
206460989.89989.89989.89989.891979.78
2262601034.781034.781034.781034.7851739.00
2262861024.451024.451024102410075455.40
AMD480048004800480067200.00
BAVL0.30.30.30.393000.00

Дані за 09.06.2023