Безвиз на волоске: чем может закончиться желание Банковой контролировать САП

Апостроф, 24 сентября 2020. Опубликовано 16:45 24 сентября 2020 года ЕС передал неприятный сигнал Киеву.

В Европарламенте заговорили о рисках отмены безвизового режима Украины с ЕС. Причиной послужило назначение Верховной Радой сомнительных членов конкурсной комиссии по отбору руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры, на что обращали внимание в Евросоюзе. В украинском МИД же никаких угроз для пересмотра безвиза не видят и уверяют, что Киев всегда прислушивается ко мнению международных партнеров. Так есть ли причины для беспокойства — узнавал “Апостроф”.

Скандал вокруг назначения главы САП

Как известно, 21 августа глава САП Назар Холодницкий уволился с должности, написав заявление по собственному желанию. В своем посте на странице в Facebook он признался, что каждый генеральный прокурор пытался влиять на работу антикоррупционной прокуратуры.

“Всегда это начиналось с невыполнения нами (САП) тех или иных указаний, иногда с агрессией и определенными недоразумениями. После чего каждый раз в конце концов приходило понимание, что САП является самостоятельным и неподконтрольным органом, мы находили взаимопонимание...В результате мы систематически сталкивались с политическими попытками посягательства на нашу независимость и манипуляциями в отношении результатов работы”, — рассказал он.

После ухода Холодницкого народные депутаты принялись формировать состав Комиссии по проведению конкурса для избрания руководителя САП. В ее состав должны войти 11 человек, семь из которых назначает Рада, четырех — совет прокуроров. Тогда послы стран “Большой семерки” (США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Италия и Япония) напомнили украинской власти, что по закону о прокуратуре, ключевым в этом процессе является то, что в комиссию по отбору должны войти кандидаты с высокой репутацией и значительным опытом в сфере противодействия коррупции. Они призвали Украину сохранять независимость антикоррупционных органов и не оказывать давления при избрании их руководителей.

17 сентября Верховная Рада утвердила состав представителей парламента в Комиссию, однако их компетентность вызвала сомнения как у украинских антикоррупционных общественных организаций, так и у западных партнеров.

В “Центре противодействия коррупции” сообщили, что по их данным, большинство этих представителей не соответствуют требованиям закона, поскольку не имеют опыта в антикоррупционной сфере, а также безупречной деловой репутации, высоких профессиональных и моральных качеств и общественного авторитета.

На что посол ЕС в Украине Матти Маасикас намекнул, что это может повлиять на безвизовый режим с Евросоюзом и предоставление Украине макрофинансовой помощи.

На тревожные сигналы из Украины также отреагировали в Европарламенте. В частности, вице-президент комитета по ассоциации между Украиной и ЕС Виола фон Крамен заявила, что Украина рискует потерять безвизовый режим с Евросоюзом и полуторамиллиардный транш помощи, поскольку правительство продвигает в комиссию для отбора главы САП кандидатов без опыта.

Виола фон Крамон-Таубадель

Фото: wikipedia.org

Ответ Украины

На следующий день после голосования за членов Комиссии президент Украины Владимир Зеленский и премьер-министр Денис Шмыгаль сообщили, что никаких угроз для отмены безвиза нет, а формирование Комиссии проходило с соблюдением всех процедур, которые прописаны правилами и законом Украины. При этом вопрос к открытости и прозрачности конкурса остается, отметил премьер.

Зеленский же обвинил партию пятого президента Петра Порошенко в разгоне “зрады”. “Я знаю, кто распространяет эту информацию, мне известна эта политическая партия, лидером которой является человек, считающий до сих пор, что он — “монарх” Украины, “хозяин” Украины. Хотя у этого человека было пять лет, чтобы отстроить Украину”, — сказал он.

Несмотря на заверения высших представителей власти, разговоры об отмене безвизового режима не заканчивались. С разных сторон раздавались все более убедительные доводы о том, что скандал вокруг САП — это шаг к ухудшению отношений с ЕС.

Точку в этом вопросе попытались поставить в украинском МИД. Там сообщили, что Украина пока не получала от представителей Европейского Союза на официальном уровне информацию о пересмотре безвизовой политики в отношении Украины.

И даже Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, который недавно прибыл в Украину, отметил, что Киев продолжает отвечать всем ориентирам и требованиям для продолжения действия безвизового режима. По крайней мере, об этом говорится в отчете за 10 июля 2020 года. Однако Боррель также акцентировал внимание на важности дальнейшей эффективной, независимой работы антикоррупционных органов и избежание политизации всех правоохранительных органов. А это значит, что ЕС таки обратил внимание на скандал вокруг назначения руководства САП.

Так за что у Украины могут забрать безвиз

Возможность приостановления безвизового режима с ЕС определена специальным механизмом, где прописано пять причин, по которым это может случиться. Четыре из них касаются миграции. ЕС оставляет за собой право вернуть визы для любой страны, которая превращается в источник миграционной угрозы. Пятая причина для возможной отмены безвиза — откат в проведении реформ.

И если с миграционными критериями у нас все более или менее в порядке, то среди перечня реформ, которым должна следовать Украина, есть антикоррупционная. В ЕС неоднократно акцентировали внимание украинских властей на необходимости соблюдения всех достигнутых прогрессов в этой сфере, в частности, обеспечения полной независимости антикоррупционных органов.

Международный пункт пропуска на границе со Словакией

Фото: УНИАН

И судя по заявлениям отдельных представителей ЕС, последний критерий как раз под угрозой срыва. А по мнению народного депутата от фракции “Европейская солидарность” и экс-вице-президента Парламентской ассамблеи совета Европы Владимира Арьева, срыв антикоррупционной реформы как ничто может повлиять на пересмотр безвизовой политики со стороны Евросоюза по отношению к Украине.

“По безвизу сигналы уже пошли. Независимость антикоррупционных структур — это прямая и ключевая часть соглашения об упрощенном режиме пересечения границы с ЕС. Поэтому в данном случае наши западные партнеры предупреждают украинскую власть о том, что, если должным образом не будет проведен конкурс, и в независимости антикоррупционных органов будут сомнения, то это будет расцениваться как нарушение соглашения, а за этим и приостановление действия безвиза. А Евросоюз имеет полное право не пускать к себе граждан той страны, власть которой отходит от общеевропейских стандартов и нарушает соглашения”, — сказал народный депутат в комментарии “Апострофу”.

Арьев обращает внимание и на то, что не стоит недооценивать заявления отдельных представителей Европарламента и Евросоюза относительно безвизового режима.

“Это однозначно посыл, и даже если это особое мнение, то потом эти люди могут поднять этот вопрос перед Еврокомиссией вполне серьезно. Поэтому я бы так пренебрежительно со стороны украинской власти к этому не относился. В данном случае, если им пока напрямую не сказали, что вы безвиз потеряете, то, очевидно, они не понимают языка намеков, с которого все и начинается в ЕС”, — отметил политик.

Вместе с тем, дипломаты и международные эксперты говорят, что на данный момент серьезных опасений относительно приостановления безвиза нет. По крайней мере, пока.

Об этом же заявил посол ЕС в Украине Матти Маасикас. По его словам, в настоящее время в ситуации с безвизовым режимом Украины и Евросоюза непоправимых действий не произошло, а ЕС будет внимательно следить за антикоррупционной инфраструктурой в стране, ситуация с которой может угрожать безвизу.

Маасикас также уточнил, что заявление депутата Европарламента Виолы фон Крамон о прямой угрозе для безвизового режима с Украиной имеет вес, но окончательное решение за Еврокомиссией.

На данном этапе не видит рисков и директор Информационно-аналитического центра “Перспектива” Павел Рудяков. По его мнению, то, что случилось с избранием членов Комиссии — это абсолютно не повод для приостановки безвизового режима. А заявления европейских политиков скорее выглядит как моральное давление, чтобы повысить уровень ответственности на последующих этапах конкурса по отбору нового руководства САП.

“Последнее, что говорили дипломаты, что они будут внимательно следить за тем, чтобы комиссия работала. Поэтому, если будет согласована кандидатура нового главы САП, то все эти разговоры только останутся разговорами”, — сказал международник в комментарии “Апострофу”.

Но Рудяков не исключает, что дальше ситуация может развиваться в неприятном для нас ключе.

“Здесь еще есть подводные камни и мины замедленного действия. Вся наша антикоррупционная система, которая состоит из четырех институтов (НАПК, НАБУ, САП и ВАКС), сформирована и контролируется американцами. Если они почувствуют, что президент и его окружение пытается перехватить у них эту вертикаль, то у нас может возникнуть серьезное столкновение между президентской ветвью власти и американцами, которые контролируют наши антикоррупционные органы”, — считает он.

Света ГУДКОВА